このモジュールは mod_authz_user や mod_authz_groupfile といった承認モジュールを 設定しなかった場合のフォールバックモジュールとして設計されています。 どのような承認リクエストも単に拒否します。
AuthzDefaultAuthoritative ディレクティブを 明示的に Off に設定すると 認証を次の (modules.c ファイルで定義されている) 低位のモジュールに渡すことを許可します。
Off
modules.c
mod_authz_default 自体がとても低い レベルとして定義されていますので、通常はこれよりも低次の モジュールは存在しません。ですから AuthDefaultAuthoritative はデフォルト (On) のままにしたほうが良いでしょう。
On